在過去的幾年里，拜登政府和TikTok一直在就中國所有的這款應用所引發的國家安全問題進行談判。以下是一份關于協議草案的獨家內部看法，以及為了在美國繼續運營，TikTok可能需要付出的代價。
TikTok的中國母公司字節跳動已經花了數年時間與拜登政府進行國家安全協議的談判，以避免該短視頻應用在美國被禁止?，F在，一份來自2022年夏季的協議草案透露了字節跳動可能不得不向美國政府讓渡多少控制權。如果最終敲定，這份協議將為政府提供幾乎不受限制的訪問TikTok內部信息的權力，并在關鍵職能上實現前所未有的控制，而這種控制力在其他任何主要言論自由平臺上都沒有。
這份近100頁長的文件被標記為律師的機密草案，并包含了字節跳動和美國外國投資委員會（CFIUS）的律師之間的評論交流，CFIUS是一個調查可能威脅國家利益的外國投資業務的聯邦機構組成。
根據當時的談判情況，該協議草案賦予了美國司法部或國防部等政府機構以下權力：
- 在最短時間內或無需通知的情況下，檢查TikTok的美國設施、記錄、設備和服務器。
- 阻止對應用的美國服務條款、內容審查政策和隱私政策的更改。
- 否決任何參與領導TikTok美國數據安全機構的高管的任命。
- 命令TikTok和字節跳動支付費用，并接受對TikTok美國職能安全性的各種審計、評估和其他報告。
- 在某些情況下，要求字節跳動暫停TikTok在美國的運營。
這份協議草案將使TikTok在美國的運營受到各種獨立調查機構的廣泛監督，包括第三方監察員、第三方審計員、網絡安全審計員和源代碼檢查員。它還將迫使TikTok美國排除字節跳動領導層在某些與安全相關的決策上的參與，并依賴于一個將獨立于字節跳動運營的執行安全委員會。該委員會的成員首要責任是保護美國的國家安全，由行政部門定義，然后才是為公司賺錢。
Ropes & Gray律師事務所的合伙人兼CFIUS專家Ama Adams表示，草案中一些政府權力在某種程度上是典型的，包括檢查公司的設施和材料以及使用第三方監察員。但她說：“建立一個對美國忠誠的結構——我從未見過如此程度的語言?！?/p>
這些條款似乎旨在應對由擔心引發的擔憂——拜登政府、特朗普政府以及兩黨立法者都表達了這些擔憂——即TikTok的外國所有權和控制對美國國家安全構成威脅。超過1.5億美國人平均每天使用TikTok 90分鐘，這使得該應用對美國的商業、文化和言論具有巨大的影響力，并獲得了關于近一半美國公眾的敏感、私人信息的訪問權。在沒有政府監督的情況下，立法者和監管機構擔心字節跳動可能會被中國政府要求利用該應用程序監視美國人或影響我們看到的信息。 （披露：在前一段時間，我曾在Facebook和Spotify擔任政策職務。）
“這將引發嚴重擔憂，即政府是否有能力審查或扭曲人們在TikTok上說什么或看什么，”美國公民自由聯盟國家安全項目的副主任Patrick Toomey告訴《福布斯》。
國家安全問題，是擔心TikTok外國干預的起因。四年多前，CFIUS開始調查字節跳動的這些擔憂。在2020年，特朗普政府試圖全面禁止該應用，但由于聯邦法院認為政府沒有給予字節跳動必要的正當程序，這一努力未能成功。這份協議草案是企圖避免政府對公司采取更激進行動的一個快照，包括強迫字節跳動將TikTok出售給美國公司，或完全禁止它的運營。
但在試圖防止外國干預TikTok時，協議草案可能會賦予美國政府一些與其擔心中國政府可能濫用的權力相同類型的權力。在一個透露的評論交流中，字節跳動的律師向CFIUS解釋，他們已經添加了一項防止政府要求更改TikTok推薦算法的條款，僅因為它推薦了政府不喜歡的內容。
“如果這份協議賦予美國政府決定TikTok可以攜帶或不攜帶哪些內容，或者如何做出這些決定的權力，那將引發嚴重擔憂，即政府是否有能力審查或扭曲人們在TikTok上說什么或看什么，”美國公民自由聯盟國家安全項目的副主任Patrick Toomey告訴《福布斯》。
因特爾與國際戰略與國際研究中心高級顧問格倫·格斯特爾（Glenn Gerstell）表示，草案中給予政府廣泛權力并不令人意外?！拔业目捶ㄊ?，協議旨在成為CFIUS所達成的協議中最廣泛的之一，正是因為威脅和情況非常不同尋常，”他告訴《福布斯》。
由于這份草案大約有一年的歷史，目前尚不清楚它可能發生了什么變化，甚至是否繼續存在各方之間的談判。今年3月，CFIUS要求字節跳動尋求出售或面臨禁令，因為政府對該公司進行了一項涉及監視記者的聯邦刑事調查，包括這位記者。自那時以來，該公司和CFIUS本身一直保持沉默，因為法律禁止他們討論正在進行的事務的細節。
對于關于協議草案的詳細問題，美國財政部的一位發言人表示：“在每一種情況下，委員會都會在其授權范圍內采取一切必要措施，以維護國家安全，并且不會解決任何交易，除非確定沒有未解決的國家安全問題?！痹摬块T沒有回應關于如何防止政府在執行CFIUS合同時濫用權力的問題。美國司法部拒絕置評，但副總檢察長莉薩·莫納科此前建議消費者不要使用該應用。
TikTok發言人Alex Haurek向《福布斯》提供了以下聲明：“要求對我們無法驗證的文件發表評論是不適當和完全不公平的?！薄陡２妓埂窙]有提供給TikTok協議草案的副本，以保護消息來源。聲明繼續說：“正如廣泛報道的那樣，我們已經與CFIUS合作一年多的時間，以實施國家安全協議，并已投入大量資源來實施隔離美國用戶數據的防火墻。今天，所有新的受保護的美國用戶數據都存儲在美國的Oracle云基礎架構中，并通過嚴格控制和監測的網關進行傳輸。我們正在采取比任何同行公司更多的措施來保護美國的國家安全利益?！?/p>
如果最終敲定，這份協議草案將意味著TikTok將受到比Facebook、Instagram、YouTube和Twitter等國內競爭對手更多的政府監督，后者在政策制定、合同和內部事務方面基本上不受政府干預，只要它們避免違反現有的美國法律。但監管機構對政府參與控制社交媒體的程度存在分歧，一些人主張終止用戶發布內容的法律豁免權，而其他人則認為這將導致廣泛的審查。就在上個月，路易斯安那州的一位法官對政府官員是否以及如何要求這些平臺刪除內容進行了限制。該案中的通信是政府的非約束性請求，通知平臺可能違反其規定的內容。
字節跳動的律師們最激烈反對的一些草案條款似乎是允許政府單方面隨時在未來改變合同的特定部分的條款——在任何合同中都非常不尋常。在評論部分的一個交流中，字節跳動的律師反對一項允許政府在協議下更改字節跳動員工被允許訪問的數據類型的條款。字節跳動要求政府提供更多明確的信息，稱如果它可以隨時更改其訪問的數據類型，那么它無法合理地經營廣告和電子商務業務。政府的回應有些含糊，表示出于國家安全原因，給予保護地位的數據類型可能需要隨時間的推移而改變。
在合同的另一部分中，也有類似的交流，即政府何時應該對字節跳動與供應商簽訂的合同擁有否決權。在批注中，字節跳動告訴CFIUS，賦予政府對其所有合同的否決權在商業上是不切實際的。CFIUS則回應稱，在某些情況下，他們可能需要否決一項合同，但不會告訴字節跳動為什么要否決。
這種保密的原因很可能是司法部門，如司法部和國防部依賴于人員情報——間諜和他們的消息來源——來提醒他們潛在的國家安全威脅。如果他們得到了關于某個供應商的線報，或者關于外國政府收集某些類型數據的情報，他們可能希望否決供應商或重新分類數據類型，而不會通知任何人他們知道了這個線報。
CFIUS的協議通常是保密的?！安皇敲總€人都希望他們國家安全協議的條款是公開的，”Adams說，指出這些協議通常包含可能有助于企業競爭對手的專有信息。
但Toomey認為，TikTok協議的情況，不論最終如何，都是前所未有的，值得公開審查?！叭魏螀f議都會賦予政府對數百萬美國人使用的通信平臺如此非凡的權力，應該是公開的，而不是秘密的?！?/p>
本文譯自
https://www.forbes.com/sites/emilybaker-white/2023/08/21/draft-tiktok-cfius-agreement/?sh=2cf03ea1112a
作者：tk0123小助手奧豆，出處：http://www.zhongruisheji.com/3108.html
